坚守初心履职尽责 砥砺前行助推跨越

——市人大常委会二○一九年工作回眸
刊发时间:2020年05月15日 A1版  作者:李垚沛

  2019年是新中国成立70周年,是地方人大设立常委会40周年。回眸这一年,在中共临沧市委的坚强领导下,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对云南工作的重要指示精神,聚焦临沧经济社会发展“三个阶段性特征”、聚焦临沧经济工作“五个重点”、聚焦人大依法履行职能,围绕中心、服务大局,回应群众关切,突出职能职责,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,立法、监督、决定、任免和代表工作取得新成效,“两个机关”建设持续推进,全面完成市四届人大二次会议决定的各项任务,在助推全市经济社会发展、民生持续改善中留下了勇于担当、积极作为的奋斗足迹。
  全年共召开常委会会议9次、主任会议14次,制定地方性法规1部,听取“一府两院”专项工作报告28个,开展执法检查3次,组织专题调研15次,专题询问1次,视察1次、督察2次,作出审议意见10个,专项工作评议和满意度测评3项;受省人大常委会委托完成执法检查5次,配合省人大常委会完成调研工作8项。
  地方立法成效明显
  良法是善治的前提。2019年,市人大常委会坚持党对立法工作的领导,始终把科学立法、民主立法、依法立法要求贯穿立法全过程,以“立得住、行得通、真管用、有特色”为出发点和落脚点,立改革发展需要的法、社会规范需要的法、维护人民权益需要的法,“市委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局不断深化。
  这一年,紧紧围绕习近平总书记关于云南“三个定位”的要求,将社会主义核心价值观融入立法,人大主导立法,在地方立法立项、起草、调研、论证和审议等关键环节的主导作用不断强化,调查研究更加细致深入,开门立法更加规范有序,立法协商更加民主高效,高质量完成年度立法计划,依法制定了《临沧市城市绿化管理条例》,该条例获省十三届人大常委会第十三次会议批准后,及时召开了新闻发布会,于10月23日发布公告予以公布,自2020年1月1日正式实施。制定公布了2020年立法计划。
  这一年,立法体制机制不断完善。为确保党的主张转化为法律法规,充分体现党的意志和人民意愿,不断优化完善立法咨询专家顾问库,制定并实施政府规章和规范性文件备案审查办法及工作规程,依法对《临沧市网络预约出租车经营服务管理暂行办法》《临沧市锦绣茶尊古茶树保护实施办法》《临沧市爱国卫生工作管理办法》3个规范性文件进行合法性审查。组织地方立法和备案审查信息平台使用业务培训。
  这一年,市人大常委会牢牢把握新形势新任务新要求,总结地方立法工作经验,探索新的思路方法,明确新的任务使命,以法制保障临沧经济社会高质量发展。
  监督“利器”助推发展
  2019年,市人大常委会紧扣全市工作全局,围绕人民群众关切的热点难点问题,坚持依法监督、正确监督、有效监督,综合运用听取专项工作报告、执法检查等多种监督方式,促进工作要求落实,服务边疆临沧高质量跨越式发展。
  过去一年,聚焦经济社会发展,依法监督履职。紧盯目标任务,听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2019年上半年地方财政预算有关专项工作报告,审查批准市级财政决算、专项预算调整和预算调整方案,促进财政资金的安排和使用更加科学合理、更多惠及民生。注重人大监督和审计监督相统一,听取和审议审计查出问题整改落实情况报告,盯紧查出问题,督促整改落实,防范财政资金风险,提高资金使用效益。开展全市行政事业单位国有资产管理情况调研、审议,国有资产底数进一步清晰,制度规范不断健全,管理质量不断提高。全市预算联网监督实现全覆盖。抓住全市农业产业化发展重点,开展全市蔗糖产业发展情况调研。开展中缅边境临沧段界务维护管理工作情况调研,督促相关部门切实维护国家主权和领土完整、维护国家利益和边境稳定,稳步推进“四个先行”,保障“五通”加快实现,稳边固边活边能力进一步增强。
  过去一年,聚焦民生强监督,保障社会民生持续改善。先后开展《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国安全生产法》执法检查,举行常委会联组会议开展《中华人民共和国职业教育法》贯彻实施情况专题询问,推动职业教育法深入实施。开展全市实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活三年行动计划实施情况调研,推动全市沿边地区基础设施条件加快改善,沿边小康村加快建成;开展全市殡葬改革工作情况调研,督促政府职能部门加快殡葬改革措施落实。开展全市妇幼健康工作情况调研,推动全市妇幼工作健康发展。

  过去一年,聚焦法治强监督,保障法规条例的有效实施。组织开展学习宣传《中华人民共和国外商投资法》,为推动对缅开放寻找法律支撑。深入开展《临沧市南汀河保护管理条例》执法检查,提高法规的刚性约束力,保障资源的有效保护和合理开发利用,确保地方性法规的有效实施。听取和审议市人民政府关于法治政府建设、城乡规划“一法一条例”实施、扫黑除恶专项斗争工作情况报告和市人民检察院关于公益诉讼工作情况报告,推动依法治市工作不断向前推进。
  过去一年,坚持把对事与对人的监督有效结合,实现监督新成效。听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市林业和草原局等关于人大常委会审议意见研究处理情况报告,督促“一府两院”改进工作方式,形成工作合力,推动工作进步。审查“一府两院”被任命人员履职情况,进一步推动人大常委会任命的国家机关工作人员接受监督、为民担责、履职担当。对市公安局工作、市民政局局长履职、全市环境状况和环境保护目标完成情况进行满意度测评。
  做好决定任免工作
  一年来,市人大常委会紧紧抓住事关全市经济社会大局、关系长远健康发展、具有根本性建设的重大事项作出决定决议。对市级财政决算及预算调整等3项重大事项作出决议决定,推进中央、省委和市委的重大决策部署落实。依法补选2名国家机关领导人员,新设立市四届人大7个专门委员会。依法任免国家机关工作人员73人次,补选省第十三届人大代表1名、市第四届人大代表5名。依法终止10名市第四届人大代表资格、罢免2名省第十三届人大代表职务,撤销2名市第四届人大常委会组成人员职务。
  民之所望履职所向
  人民群众是经济社会发展的主人,联系群众、反映民意、解决问题,才能真正代表人民。
  田间地头、重大项目建设现场、边境村寨、抗疫一线……处处活跃着代表们的身影,他们发挥各自优势和特色,深刻践行人大的地位和作用。
  全国人大代表、镇康县南伞镇红岩村党总支书记雷光锋,市人大常委会委员、我市支援湖北医疗队队员余腾波,市人大代表、凤庆县公安局副局长杨谦……全市各级人大代表心系群众,不辱使命,持续奋战在固边睦邻、脱贫攻坚、疫情防控一线,展示了人大代表务实、为民、奉献的模范风采。
  代表履职过程中,进一步密切了和群众的关系,社情民意表达和反映渠道进一步拓宽。“党的光辉照边疆,边疆人民心向党”为主题的“为民办实事说实话”活动的开展,74名基层市人大代表帮助群众解决了生产生活、子女入学、看病就医等方面的实际困难,全市代表活动阵地建设实现乡村两级全覆盖。
  市四届人大二次会议代表提出的128件建议、批评和意见,集中交由市人民政府及有关职能部门、单位研究办理,办复率达100%。代表建议“提、办、督、效”的良性循环进一步形成,一批事关全市经济社会发展、事关群众切实利益的重大问题有效解决。
  自身建设全面增强
  问渠那得清如许,为有源头活水来。2019年,市人大常委会以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“党的光辉照边疆,边疆人民心向党”实践活动为新的起点,大力加强自身建设,党员干部进一步强化理论武装、坚定理想信念、践行初心使命,受到了一次全面、系统和深刻的思想政治洗礼,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,提振了精气神,依法履职能力和服务水平得到进一步提升。组织建设不断加强。根据市四届人大二次会议决定,进一步完善市人大及其常委会组织机构,完成8个专门委员会、三个工作委员会和一个办事机构职能配置和运行机制的制定修订,编印《临沧市人大常委会及机关工作制度与工作规范》。依法依责行事、尽责履责的工作格局已经建立。作风和能力建设切实提高。严守政治纪律和政治规矩,自觉落实党风廉政建设责任制,坚决拥护党中央对秦光荣的处理决定,坚决执行省委对李华松严重违纪违法问题处理决定,认真组织召开汲取秦光荣案、李华松案深刻教训专题民主生活会,深入警示,以案促改,从政治、思想、组织、作风、纪律等方面坚决肃清秦光荣流毒影响和李华松案恶劣影响。建立健全《关于解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》等系列制度,巡察整改、机关党建、党风廉政建设、意识形态、综治维稳、来信来访、平安创建、文明创建、综合考核、后勤保障等工作效率和质量明显提高,比学赶超、真抓实干、团结奋进的良好氛围逐步形成,机关的良好形象进一步树立。
  与时俱进,转变的是更好服务人民的方式;历久弥坚,不变的是始终为民谋幸福的初心。2020年,是“十三五”规划的收官之年,也是建成全面小康收官之年,市人大常委会将更好地发挥地方国家权力机关职能作用,为临沧全面决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、高质量完成“十三五”规划,促进临沧经济社会跨越发展作出新贡献。

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2020年07月13日  第8653期 往期报纸>>
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坚守初心履职尽责 砥砺前行助推跨越

——市人大常委会二○一九年工作回眸

刊发时间:2020年05月15日 A1版  作者:李垚沛 【字体:大 中 小】

  2019年是新中国成立70周年,是地方人大设立常委会40周年。回眸这一年,在中共临沧市委的坚强领导下,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对云南工作的重要指示精神,聚焦临沧经济社会发展“三个阶段性特征”、聚焦临沧经济工作“五个重点”、聚焦人大依法履行职能,围绕中心、服务大局,回应群众关切,突出职能职责,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,立法、监督、决定、任免和代表工作取得新成效,“两个机关”建设持续推进,全面完成市四届人大二次会议决定的各项任务,在助推全市经济社会发展、民生持续改善中留下了勇于担当、积极作为的奋斗足迹。
  全年共召开常委会会议9次、主任会议14次,制定地方性法规1部,听取“一府两院”专项工作报告28个,开展执法检查3次,组织专题调研15次,专题询问1次,视察1次、督察2次,作出审议意见10个,专项工作评议和满意度测评3项;受省人大常委会委托完成执法检查5次,配合省人大常委会完成调研工作8项。
  地方立法成效明显
  良法是善治的前提。2019年,市人大常委会坚持党对立法工作的领导,始终把科学立法、民主立法、依法立法要求贯穿立法全过程,以“立得住、行得通、真管用、有特色”为出发点和落脚点,立改革发展需要的法、社会规范需要的法、维护人民权益需要的法,“市委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局不断深化。
  这一年,紧紧围绕习近平总书记关于云南“三个定位”的要求,将社会主义核心价值观融入立法,人大主导立法,在地方立法立项、起草、调研、论证和审议等关键环节的主导作用不断强化,调查研究更加细致深入,开门立法更加规范有序,立法协商更加民主高效,高质量完成年度立法计划,依法制定了《临沧市城市绿化管理条例》,该条例获省十三届人大常委会第十三次会议批准后,及时召开了新闻发布会,于10月23日发布公告予以公布,自2020年1月1日正式实施。制定公布了2020年立法计划。
  这一年,立法体制机制不断完善。为确保党的主张转化为法律法规,充分体现党的意志和人民意愿,不断优化完善立法咨询专家顾问库,制定并实施政府规章和规范性文件备案审查办法及工作规程,依法对《临沧市网络预约出租车经营服务管理暂行办法》《临沧市锦绣茶尊古茶树保护实施办法》《临沧市爱国卫生工作管理办法》3个规范性文件进行合法性审查。组织地方立法和备案审查信息平台使用业务培训。
  这一年,市人大常委会牢牢把握新形势新任务新要求,总结地方立法工作经验,探索新的思路方法,明确新的任务使命,以法制保障临沧经济社会高质量发展。
  监督“利器”助推发展
  2019年,市人大常委会紧扣全市工作全局,围绕人民群众关切的热点难点问题,坚持依法监督、正确监督、有效监督,综合运用听取专项工作报告、执法检查等多种监督方式,促进工作要求落实,服务边疆临沧高质量跨越式发展。
  过去一年,聚焦经济社会发展,依法监督履职。紧盯目标任务,听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2019年上半年地方财政预算有关专项工作报告,审查批准市级财政决算、专项预算调整和预算调整方案,促进财政资金的安排和使用更加科学合理、更多惠及民生。注重人大监督和审计监督相统一,听取和审议审计查出问题整改落实情况报告,盯紧查出问题,督促整改落实,防范财政资金风险,提高资金使用效益。开展全市行政事业单位国有资产管理情况调研、审议,国有资产底数进一步清晰,制度规范不断健全,管理质量不断提高。全市预算联网监督实现全覆盖。抓住全市农业产业化发展重点,开展全市蔗糖产业发展情况调研。开展中缅边境临沧段界务维护管理工作情况调研,督促相关部门切实维护国家主权和领土完整、维护国家利益和边境稳定,稳步推进“四个先行”,保障“五通”加快实现,稳边固边活边能力进一步增强。
  过去一年,聚焦民生强监督,保障社会民生持续改善。先后开展《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国安全生产法》执法检查,举行常委会联组会议开展《中华人民共和国职业教育法》贯彻实施情况专题询问,推动职业教育法深入实施。开展全市实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活三年行动计划实施情况调研,推动全市沿边地区基础设施条件加快改善,沿边小康村加快建成;开展全市殡葬改革工作情况调研,督促政府职能部门加快殡葬改革措施落实。开展全市妇幼健康工作情况调研,推动全市妇幼工作健康发展。

  过去一年,聚焦法治强监督,保障法规条例的有效实施。组织开展学习宣传《中华人民共和国外商投资法》,为推动对缅开放寻找法律支撑。深入开展《临沧市南汀河保护管理条例》执法检查,提高法规的刚性约束力,保障资源的有效保护和合理开发利用,确保地方性法规的有效实施。听取和审议市人民政府关于法治政府建设、城乡规划“一法一条例”实施、扫黑除恶专项斗争工作情况报告和市人民检察院关于公益诉讼工作情况报告,推动依法治市工作不断向前推进。
  过去一年,坚持把对事与对人的监督有效结合,实现监督新成效。听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市林业和草原局等关于人大常委会审议意见研究处理情况报告,督促“一府两院”改进工作方式,形成工作合力,推动工作进步。审查“一府两院”被任命人员履职情况,进一步推动人大常委会任命的国家机关工作人员接受监督、为民担责、履职担当。对市公安局工作、市民政局局长履职、全市环境状况和环境保护目标完成情况进行满意度测评。
  做好决定任免工作
  一年来,市人大常委会紧紧抓住事关全市经济社会大局、关系长远健康发展、具有根本性建设的重大事项作出决定决议。对市级财政决算及预算调整等3项重大事项作出决议决定,推进中央、省委和市委的重大决策部署落实。依法补选2名国家机关领导人员,新设立市四届人大7个专门委员会。依法任免国家机关工作人员73人次,补选省第十三届人大代表1名、市第四届人大代表5名。依法终止10名市第四届人大代表资格、罢免2名省第十三届人大代表职务,撤销2名市第四届人大常委会组成人员职务。
  民之所望履职所向
  人民群众是经济社会发展的主人,联系群众、反映民意、解决问题,才能真正代表人民。
  田间地头、重大项目建设现场、边境村寨、抗疫一线……处处活跃着代表们的身影,他们发挥各自优势和特色,深刻践行人大的地位和作用。
  全国人大代表、镇康县南伞镇红岩村党总支书记雷光锋,市人大常委会委员、我市支援湖北医疗队队员余腾波,市人大代表、凤庆县公安局副局长杨谦……全市各级人大代表心系群众,不辱使命,持续奋战在固边睦邻、脱贫攻坚、疫情防控一线,展示了人大代表务实、为民、奉献的模范风采。
  代表履职过程中,进一步密切了和群众的关系,社情民意表达和反映渠道进一步拓宽。“党的光辉照边疆,边疆人民心向党”为主题的“为民办实事说实话”活动的开展,74名基层市人大代表帮助群众解决了生产生活、子女入学、看病就医等方面的实际困难,全市代表活动阵地建设实现乡村两级全覆盖。
  市四届人大二次会议代表提出的128件建议、批评和意见,集中交由市人民政府及有关职能部门、单位研究办理,办复率达100%。代表建议“提、办、督、效”的良性循环进一步形成,一批事关全市经济社会发展、事关群众切实利益的重大问题有效解决。
  自身建设全面增强
  问渠那得清如许,为有源头活水来。2019年,市人大常委会以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“党的光辉照边疆,边疆人民心向党”实践活动为新的起点,大力加强自身建设,党员干部进一步强化理论武装、坚定理想信念、践行初心使命,受到了一次全面、系统和深刻的思想政治洗礼,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,提振了精气神,依法履职能力和服务水平得到进一步提升。组织建设不断加强。根据市四届人大二次会议决定,进一步完善市人大及其常委会组织机构,完成8个专门委员会、三个工作委员会和一个办事机构职能配置和运行机制的制定修订,编印《临沧市人大常委会及机关工作制度与工作规范》。依法依责行事、尽责履责的工作格局已经建立。作风和能力建设切实提高。严守政治纪律和政治规矩,自觉落实党风廉政建设责任制,坚决拥护党中央对秦光荣的处理决定,坚决执行省委对李华松严重违纪违法问题处理决定,认真组织召开汲取秦光荣案、李华松案深刻教训专题民主生活会,深入警示,以案促改,从政治、思想、组织、作风、纪律等方面坚决肃清秦光荣流毒影响和李华松案恶劣影响。建立健全《关于解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》等系列制度,巡察整改、机关党建、党风廉政建设、意识形态、综治维稳、来信来访、平安创建、文明创建、综合考核、后勤保障等工作效率和质量明显提高,比学赶超、真抓实干、团结奋进的良好氛围逐步形成,机关的良好形象进一步树立。
  与时俱进,转变的是更好服务人民的方式;历久弥坚,不变的是始终为民谋幸福的初心。2020年,是“十三五”规划的收官之年,也是建成全面小康收官之年,市人大常委会将更好地发挥地方国家权力机关职能作用,为临沧全面决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、高质量完成“十三五”规划,促进临沧经济社会跨越发展作出新贡献。