破解乡村振兴发展的难点问题

发布时间:2019-12-01 21:30:33 作者:罗辉

  推进乡村振兴,这是党中央着眼全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家作出的一项重大决策,是新时代“三农”工作的重要指导思想。实施乡村振兴战略的目的,就是坚持农业农村优先发展的原则,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。实施乡村振兴战略的意义,在于乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。
  要深刻查找实施乡村振兴战略的瓶颈问题。基础设施建设薄弱的问题。多年来,尽管国家加大对农村基础设施的项目资金投入与建设力度,但基础设施建设不足、不充分仍然是山区半山区的共性问题,尤其是边远特困地区。硬件建设普遍落后,如:路、水、电、网络等,2015年以来,通过扶贫开发,每个贫困村村委会到乡、到县都通上了硬化路,人畜饮水取水半径不超过1公里,每个村都通上10千伏动力电,移动或电信4G网络覆盖村委会,这些在一定程度上解决了农户出行难问题,给群众生产生活带来了便利,但对于促进产业发展、全面推进乡村振兴,这样的标准还很低,制约了经济、文化、公共事业等方面发展。
  乡村人才短缺的问题。近几年来,随着城镇化发展的快速推进,大量农村年轻劳动力向城市地区转移,老、弱、病、残、小留守农村的现象非常突出。实施乡村振兴战略推进农业农村现代化,离不开大量的专业技术人才参与实施建设,目前的现状是现有的农村人才队伍和农业科技水平离乡村振兴的要求差距很大,将严重阻碍实施乡村振兴战略的进程。
  农民持续稳定增收难的问题。当前,城乡居民收入差距正在缩小,农村低收入群众收入增长较快,但农民增收的难度不断加大,城乡居民收入差距缩小的幅度也在减小。
  产业组织程度不高的问题。农业龙头企业总体量小质弱,加上产业投入不足、融资难、融资贵、要素保障不足,带动农户发展的能力不强,组织化程度较低;农业专业合作社普遍存在管理不规范、运行不正常、人才匮乏、市场开拓能力弱的情况,导致很多合作社是空壳社、僵尸社,没有发挥出带动农户共同发展致富的作用;企业、合作社、家庭农场、生产经营大户、农业社会化服务组织等新型经营主体帮带重形式、轻实效,重短期、轻长远,联结机制还不够紧密,帮带成效不明显;部分农户自我发展意识不强,内生动力不强。
  对症下药破解乡村振兴发展的难点问题。加大项目和资金投入。把农业农村支出作为各级财政支出的优先保障,建立完善支农投入稳定增长机制,加大财政资金对农业农村投入力度,确保持续增长,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应;加强项目申报,积极争取国家、省、市更大的支持和投入;积极拓宽资金筹集渠道,提高农业农村投入比例等;金融部门加大对实施乡村振兴战略的支持,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,满足“三农”多样发展需求;加快推进农村产权制度改革,有效盘活农村资源、资金、资产,增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入。
  打造支撑乡村振兴发展的人才队伍。建立人才引进和培育机制,通过政策激励,如:惠农政策、贷款、项目资金等优先向乡村人才倾斜,引导更多乡土人才到农村发展;坚持“走出去”与“请进来”相结合,积极培育一批土专家、田秀才,通过言传身教指导和帮助农户发展种养业;定期不定期选拔推荐优秀人才到外地考察学习交流,提升能力,引入先进经验;建立完善基层干部用人机制,按照公开平等竞争择优的原则,注重从乡村选拔人才担任领导干部,激发乡村干部干事创业的积极性和主动性;加大市、县干部派驻乡、村工作力度,注重选拔能力突出、经验丰富的干部到乡、村一线基层开展乡村振兴工作,为基层注入新鲜血液和增强力量,完善下派干部的提拔任用、奖励机制。
  多措并举促进农民增收。要围绕打造一流高原特色“绿色食品牌”目标任务,大力实施产业兴村强县行动,着力打造“一县一业”“一村一品”,加快推进现代农业产业园建设,进一步做强做大蔗糖、茶叶、水果、蔬菜、临沧坚果、核桃、咖啡、橡胶、畜牧、淡水渔业等十大高原特色农业产业,指导农户发展最具比较优势和竞争优势的产业。着力培育新型经营主体,大力实施精准招商,积极引进实力雄厚、竞争力强、影响力大的农产品精深加工、物流、销售企业,带动地方发展,积极支持本土企业通过技术改造、品牌嫁接、资本运作等方式,延伸产业链条,提升产品附加值,积极引导和支持农民专业合作社规范发展,规范运行,拓宽合作领域,提升市场竞争力,充分发挥其联结、组织和服务农民群众作用,促产业发展、企业增效、农民增收。聚集蔗糖、核桃、临沧坚果、蔬菜、咖啡、橡胶、畜牧、淡水渔等高原特色优势农业产业精深加工短板,加大招商引资力度,合理布局原料基地和农产品加工业,推进高原特色农业产业全产业链、全价值链发展,促进农村一二三产业深度融合发展,让农民参与并获得更大增值升益。
  培育壮大新型农业经营主体。结合各地区实际,加大对龙头企业、专业合作社、家庭农场、生产经营大户、农业社会化服务组织等新型经营主体培育力度,探索建立联农带农奖补奖励机制,鼓励龙头企业把基地、厂房建在贫困地区,通过入股分红、安置就业、租赁反聘、合作互助、产业托管等方式,与农户建立紧密型利益联结机制,创新收益分享模式,让农户更多分享产业融合发展增值收益。加强指导农民专业合作社提升规范化水平,拓宽合作领域,增强市场竞争力,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,强化农民作为市场主体的平等地位,提高参与程度,获取更大收益。支持各地区发展适度规模的家庭农场、种养大户,提升标准化生产、经营管理水平和社会化服务能力,带动农户提高农业生产技术水平,拓宽农产品销售渠道。鼓励农村集体经济组织发展合作经济、提供有偿服务,增加农村集体经济收入。

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破解乡村振兴发展的难点问题

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  推进乡村振兴,这是党中央着眼全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家作出的一项重大决策,是新时代“三农”工作的重要指导思想。实施乡村振兴战略的目的,就是坚持农业农村优先发展的原则,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。实施乡村振兴战略的意义,在于乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。
  要深刻查找实施乡村振兴战略的瓶颈问题。基础设施建设薄弱的问题。多年来,尽管国家加大对农村基础设施的项目资金投入与建设力度,但基础设施建设不足、不充分仍然是山区半山区的共性问题,尤其是边远特困地区。硬件建设普遍落后,如:路、水、电、网络等,2015年以来,通过扶贫开发,每个贫困村村委会到乡、到县都通上了硬化路,人畜饮水取水半径不超过1公里,每个村都通上10千伏动力电,移动或电信4G网络覆盖村委会,这些在一定程度上解决了农户出行难问题,给群众生产生活带来了便利,但对于促进产业发展、全面推进乡村振兴,这样的标准还很低,制约了经济、文化、公共事业等方面发展。
  乡村人才短缺的问题。近几年来,随着城镇化发展的快速推进,大量农村年轻劳动力向城市地区转移,老、弱、病、残、小留守农村的现象非常突出。实施乡村振兴战略推进农业农村现代化,离不开大量的专业技术人才参与实施建设,目前的现状是现有的农村人才队伍和农业科技水平离乡村振兴的要求差距很大,将严重阻碍实施乡村振兴战略的进程。
  农民持续稳定增收难的问题。当前,城乡居民收入差距正在缩小,农村低收入群众收入增长较快,但农民增收的难度不断加大,城乡居民收入差距缩小的幅度也在减小。
  产业组织程度不高的问题。农业龙头企业总体量小质弱,加上产业投入不足、融资难、融资贵、要素保障不足,带动农户发展的能力不强,组织化程度较低;农业专业合作社普遍存在管理不规范、运行不正常、人才匮乏、市场开拓能力弱的情况,导致很多合作社是空壳社、僵尸社,没有发挥出带动农户共同发展致富的作用;企业、合作社、家庭农场、生产经营大户、农业社会化服务组织等新型经营主体帮带重形式、轻实效,重短期、轻长远,联结机制还不够紧密,帮带成效不明显;部分农户自我发展意识不强,内生动力不强。
  对症下药破解乡村振兴发展的难点问题。加大项目和资金投入。把农业农村支出作为各级财政支出的优先保障,建立完善支农投入稳定增长机制,加大财政资金对农业农村投入力度,确保持续增长,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应;加强项目申报,积极争取国家、省、市更大的支持和投入;积极拓宽资金筹集渠道,提高农业农村投入比例等;金融部门加大对实施乡村振兴战略的支持,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,满足“三农”多样发展需求;加快推进农村产权制度改革,有效盘活农村资源、资金、资产,增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入。
  打造支撑乡村振兴发展的人才队伍。建立人才引进和培育机制,通过政策激励,如:惠农政策、贷款、项目资金等优先向乡村人才倾斜,引导更多乡土人才到农村发展;坚持“走出去”与“请进来”相结合,积极培育一批土专家、田秀才,通过言传身教指导和帮助农户发展种养业;定期不定期选拔推荐优秀人才到外地考察学习交流,提升能力,引入先进经验;建立完善基层干部用人机制,按照公开平等竞争择优的原则,注重从乡村选拔人才担任领导干部,激发乡村干部干事创业的积极性和主动性;加大市、县干部派驻乡、村工作力度,注重选拔能力突出、经验丰富的干部到乡、村一线基层开展乡村振兴工作,为基层注入新鲜血液和增强力量,完善下派干部的提拔任用、奖励机制。
  多措并举促进农民增收。要围绕打造一流高原特色“绿色食品牌”目标任务,大力实施产业兴村强县行动,着力打造“一县一业”“一村一品”,加快推进现代农业产业园建设,进一步做强做大蔗糖、茶叶、水果、蔬菜、临沧坚果、核桃、咖啡、橡胶、畜牧、淡水渔业等十大高原特色农业产业,指导农户发展最具比较优势和竞争优势的产业。着力培育新型经营主体,大力实施精准招商,积极引进实力雄厚、竞争力强、影响力大的农产品精深加工、物流、销售企业,带动地方发展,积极支持本土企业通过技术改造、品牌嫁接、资本运作等方式,延伸产业链条,提升产品附加值,积极引导和支持农民专业合作社规范发展,规范运行,拓宽合作领域,提升市场竞争力,充分发挥其联结、组织和服务农民群众作用,促产业发展、企业增效、农民增收。聚集蔗糖、核桃、临沧坚果、蔬菜、咖啡、橡胶、畜牧、淡水渔等高原特色优势农业产业精深加工短板,加大招商引资力度,合理布局原料基地和农产品加工业,推进高原特色农业产业全产业链、全价值链发展,促进农村一二三产业深度融合发展,让农民参与并获得更大增值升益。
  培育壮大新型农业经营主体。结合各地区实际,加大对龙头企业、专业合作社、家庭农场、生产经营大户、农业社会化服务组织等新型经营主体培育力度,探索建立联农带农奖补奖励机制,鼓励龙头企业把基地、厂房建在贫困地区,通过入股分红、安置就业、租赁反聘、合作互助、产业托管等方式,与农户建立紧密型利益联结机制,创新收益分享模式,让农户更多分享产业融合发展增值收益。加强指导农民专业合作社提升规范化水平,拓宽合作领域,增强市场竞争力,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,强化农民作为市场主体的平等地位,提高参与程度,获取更大收益。支持各地区发展适度规模的家庭农场、种养大户,提升标准化生产、经营管理水平和社会化服务能力,带动农户提高农业生产技术水平,拓宽农产品销售渠道。鼓励农村集体经济组织发展合作经济、提供有偿服务,增加农村集体经济收入。