深入推进社会管理创新的思考

发布时间:2019-04-14 21:18:42 作者:庄文勤

  加强和创新社会管理,是抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是维护最广大人民根本利益的必然要求,是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。凤庆县高度重视社会管理创新工作,制定下发《凤庆县深入推进社会管理创新实施方案》,为推进全县社会管理创新明确了目标任务。
  一、凤庆县维护稳定的形势
  近年来,凤庆县社会大局持续稳定,这是主流。但维护社会和谐稳定的任务繁重,面临诸多挑战。一是流动人口不断增加,全县有近12000人流动人口,在全县居住3个月以上并办理相关手续的有4000多人,管控和服务难度加大。二是随着全县改革开放的不断深入,城镇化建设的不断推进,因城市拓展、集镇扩容、重点工程建设带来的房屋拆迁、征占用地、拖欠工程款、拖欠民工工资引发的集体上访、矛盾纠纷有所抬头。三是交通安全管理任务艰巨,随着公路建设加快、惠农政策落实、产业结构调整、农村经济的发展和农民收入的增加,农村机动车增长迅猛,无牌无照、车辆带病上路及违法载客营运等情况突出,事故发生频繁,管理难度较大。四是特殊人群管理难度加大,由于外出务工人员不断增加,留守妇女、儿童、老人的生活、安全问题,精神病患者等特殊弱势群体、社会闲散人员、重点人员关爱管控有差距,打架斗殴、盗窃、滋事、伤害等案件时有发生。五是信访积案化解难,由于历史原因,信访群众诉求预期与涉案单位处理意见达不成一致,受利益驱动,要求过高,缺乏处理的相关政策依据,处理难度大。
  二、加强和创新社会管理的方法措施
  做好新形势下的群众工作,大力解决民生问题。以群众工作局、乡(镇)群众工作站、村(社区)群众工作室成立为契机,做好新形势下的群众工作。一是继续推行“大接访”“大下访”“大走访”活动,回访信访当事人等形式,引导群众依法理性表达诉求。二是要认真落实党中央、国务院关于改善民生的一系列决策部署和政策措施,切实把党和政府的各项惠民利民政策落实到位、兑现到人。三是要端正对待信访群众的态度,坚决克服抵触、厌烦、排斥情绪,真正把处理群众来信来访的过程,变成疏导群众情绪的过程,变成解决群众困难的过程,变成密切党群干群关系的过程。
  加强人口服务管理。推进流动人口综合信息管理系统建设,规范流动人口服务管理工作站的运作,切实做好流动人口教育、服务、维权等管理工作。对留守人员,要关注关爱,开展形式多样的帮扶活动,确保就医就学有着落。要建立健全对服刑在教人员、刑释解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制,充分发挥基层组织和社会组织的积极作用,推动教育改造与安置帮教工作双延伸。帮助其更好地融入社会,从根本上化解社会矛盾。对危害国家安全、打着“维权”旗号插手人民内部矛盾的重点人,要依靠基层组织,实行属地管控,坚持“一人一策”,立足教育转化,最大限度挤压其活动空间。对长期缠访闹访人员、对社会严重不满人员、有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群等,要完善动态管控机制,实施分类分级管控。
  加大普法力度,推进依法治县进程。深入开展“普法”教育活动,推进依法治县进程,提升全民的法律素质和法治水平,依法管理、依法行政,维护人民群众利益,引导群众以正常渠道表达诉求,开展人大、政协执法检查、视察,政法委的执法监督、部门内部监督等多种形式的执法监督,促进公正廉洁执法。
  加强社会治安防控体系建设。加大社会治安重点地区排查整治力度。加强开展“扫黑除恶”“命案必防”、打击“两抢一盗”、扫黄打非等专项工作,始终保持对各类违法犯罪的高压态势。进一步织密社会治安防范网络。建好用好街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、区域协作防控网和虚拟社会防控网,构建形成专门工作与群防群治相结合的全方位、全天候防控网络,推广义务巡逻队、农村义务消防队、联户联防、治安中心户长等有效做法,全面加强城乡人防联防机制建设。加强综治维稳基层基础规范化建设,以乡镇综治维稳办公室为平台,组建乡(镇)综治维稳信访中心,重点要害部位、刑事治安案件高发带,创造条件,安置电子监控,加强守卫力量,落实社区、片区民警责任制,确保警力下沉落到实处。
  注重交通安全管理。推进农村道路交通管理勤务机制改革,加强道路交通安全宣传,创新农村道路交通管理模式,逐步建立农村道路交通安全社会化群防群控体系,科学布局农村客运线路,整合农村客运资源、实施区域化运营管理,深化农村派出所全面参与道路交通管理工作,推进车管、驾管业务下放,破解农村群众出行难、出行不安全难题。
  建立矛盾纠纷排查调处长效机制。一是创新排查机制。在做好经常性排查的基础上,建立以乡(镇)综治维稳信访中心、信访、国保等部门为主的矛盾纠纷排查情况汇集机制,注重源头防范,解决在萌芽之中,改变跟着问题转,久拖未决的被动局面,对排查出来的有较大隐患苗头的纠纷,实行专题报告制度,落实包保责任,对排查出来的一般问题,第一时间解决在萌芽状态。二是完善“三线监控”机制。要围绕赴昆进京非正常上访“零”指标的管理目标,对老上访户、缠访户、“法轮功”邪教人员等重点人群进行监管,在做好宣传教育工作,落实相关政策的基础上,全面建立起以属地管理的乡镇、村、归口管理的单位、维稳办、信访局和基层调解委为明线,以情报信息联络员为暗线,以公安机关为专线的“三线监控”机制。做到对重点对象防得牢,控得住,牢牢掌握维稳工作的主动权。三是强化调处化解机制。构建纵到基层、横到部门的维稳责任体系。对重大涉稳问题一律向“一把手”交办,并跟踪督办,责成限期解决和回复,对没有按要求落实到位的,实行严格查办,确保全县社会大局持续稳定。

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深入推进社会管理创新的思考

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  加强和创新社会管理,是抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是维护最广大人民根本利益的必然要求,是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。凤庆县高度重视社会管理创新工作,制定下发《凤庆县深入推进社会管理创新实施方案》,为推进全县社会管理创新明确了目标任务。
  一、凤庆县维护稳定的形势
  近年来,凤庆县社会大局持续稳定,这是主流。但维护社会和谐稳定的任务繁重,面临诸多挑战。一是流动人口不断增加,全县有近12000人流动人口,在全县居住3个月以上并办理相关手续的有4000多人,管控和服务难度加大。二是随着全县改革开放的不断深入,城镇化建设的不断推进,因城市拓展、集镇扩容、重点工程建设带来的房屋拆迁、征占用地、拖欠工程款、拖欠民工工资引发的集体上访、矛盾纠纷有所抬头。三是交通安全管理任务艰巨,随着公路建设加快、惠农政策落实、产业结构调整、农村经济的发展和农民收入的增加,农村机动车增长迅猛,无牌无照、车辆带病上路及违法载客营运等情况突出,事故发生频繁,管理难度较大。四是特殊人群管理难度加大,由于外出务工人员不断增加,留守妇女、儿童、老人的生活、安全问题,精神病患者等特殊弱势群体、社会闲散人员、重点人员关爱管控有差距,打架斗殴、盗窃、滋事、伤害等案件时有发生。五是信访积案化解难,由于历史原因,信访群众诉求预期与涉案单位处理意见达不成一致,受利益驱动,要求过高,缺乏处理的相关政策依据,处理难度大。
  二、加强和创新社会管理的方法措施
  做好新形势下的群众工作,大力解决民生问题。以群众工作局、乡(镇)群众工作站、村(社区)群众工作室成立为契机,做好新形势下的群众工作。一是继续推行“大接访”“大下访”“大走访”活动,回访信访当事人等形式,引导群众依法理性表达诉求。二是要认真落实党中央、国务院关于改善民生的一系列决策部署和政策措施,切实把党和政府的各项惠民利民政策落实到位、兑现到人。三是要端正对待信访群众的态度,坚决克服抵触、厌烦、排斥情绪,真正把处理群众来信来访的过程,变成疏导群众情绪的过程,变成解决群众困难的过程,变成密切党群干群关系的过程。
  加强人口服务管理。推进流动人口综合信息管理系统建设,规范流动人口服务管理工作站的运作,切实做好流动人口教育、服务、维权等管理工作。对留守人员,要关注关爱,开展形式多样的帮扶活动,确保就医就学有着落。要建立健全对服刑在教人员、刑释解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制,充分发挥基层组织和社会组织的积极作用,推动教育改造与安置帮教工作双延伸。帮助其更好地融入社会,从根本上化解社会矛盾。对危害国家安全、打着“维权”旗号插手人民内部矛盾的重点人,要依靠基层组织,实行属地管控,坚持“一人一策”,立足教育转化,最大限度挤压其活动空间。对长期缠访闹访人员、对社会严重不满人员、有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群等,要完善动态管控机制,实施分类分级管控。
  加大普法力度,推进依法治县进程。深入开展“普法”教育活动,推进依法治县进程,提升全民的法律素质和法治水平,依法管理、依法行政,维护人民群众利益,引导群众以正常渠道表达诉求,开展人大、政协执法检查、视察,政法委的执法监督、部门内部监督等多种形式的执法监督,促进公正廉洁执法。
  加强社会治安防控体系建设。加大社会治安重点地区排查整治力度。加强开展“扫黑除恶”“命案必防”、打击“两抢一盗”、扫黄打非等专项工作,始终保持对各类违法犯罪的高压态势。进一步织密社会治安防范网络。建好用好街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、区域协作防控网和虚拟社会防控网,构建形成专门工作与群防群治相结合的全方位、全天候防控网络,推广义务巡逻队、农村义务消防队、联户联防、治安中心户长等有效做法,全面加强城乡人防联防机制建设。加强综治维稳基层基础规范化建设,以乡镇综治维稳办公室为平台,组建乡(镇)综治维稳信访中心,重点要害部位、刑事治安案件高发带,创造条件,安置电子监控,加强守卫力量,落实社区、片区民警责任制,确保警力下沉落到实处。
  注重交通安全管理。推进农村道路交通管理勤务机制改革,加强道路交通安全宣传,创新农村道路交通管理模式,逐步建立农村道路交通安全社会化群防群控体系,科学布局农村客运线路,整合农村客运资源、实施区域化运营管理,深化农村派出所全面参与道路交通管理工作,推进车管、驾管业务下放,破解农村群众出行难、出行不安全难题。
  建立矛盾纠纷排查调处长效机制。一是创新排查机制。在做好经常性排查的基础上,建立以乡(镇)综治维稳信访中心、信访、国保等部门为主的矛盾纠纷排查情况汇集机制,注重源头防范,解决在萌芽之中,改变跟着问题转,久拖未决的被动局面,对排查出来的有较大隐患苗头的纠纷,实行专题报告制度,落实包保责任,对排查出来的一般问题,第一时间解决在萌芽状态。二是完善“三线监控”机制。要围绕赴昆进京非正常上访“零”指标的管理目标,对老上访户、缠访户、“法轮功”邪教人员等重点人群进行监管,在做好宣传教育工作,落实相关政策的基础上,全面建立起以属地管理的乡镇、村、归口管理的单位、维稳办、信访局和基层调解委为明线,以情报信息联络员为暗线,以公安机关为专线的“三线监控”机制。做到对重点对象防得牢,控得住,牢牢掌握维稳工作的主动权。三是强化调处化解机制。构建纵到基层、横到部门的维稳责任体系。对重大涉稳问题一律向“一把手”交办,并跟踪督办,责成限期解决和回复,对没有按要求落实到位的,实行严格查办,确保全县社会大局持续稳定。