解读《中共临沧市委临沧市人民政府关于加快民营经济发展干政策措施的实施意见》之“推进国企民企协同发展”

发布时间:2016-03-21 08:59:53 作者:

  2016年1月,我市出台了《中共临沧市委临沧市人民政府关于加快民营经济发展若干政策措施的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》提出“要推进国企民企协同发展。”为便于政府相关职能部门和广大人民群众更好地理解这部分内容,加快我市国企民企协同发展,现解读如下。

  一、关于混合所有制经济

  混合所有制经济是实现基本经济制度的重要形式,是搞好国有经济的重要途径,是深化国有企业改革的重要举措。在实践中,要注意以下几点:
  要正确把握发展混合所有制经济的方向。一是坚持优势互补、共同发展。坚持以促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标,稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。二是坚持市场化运作。对具备条件推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场配置资源的决定性作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。三是坚持规范运作保护产权。坚持依法依规、进一步健全国有资产交易规则,科学评估国有资产价值,完善市场定价机制,严格程序、公开公正,强化交易主体和交易过程监管,杜绝国有资产流失。
  要严格规范操作流程和审批程序。在组建和注册混合所有制企业时,要依据有关法律法规,规范国有资产授权经营和产权交易等行为,健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等国有产权流转程序。国有企业产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等,应在产权、股权、证券市场公开披露信息,公开择优确定投资人,达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息,防止利益输送。国有企业实施混合所有制改革前,应依据《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》制定方案,报同级国有资产监管机构批准;重要国有企业改制后国有资本不再控股的,报同级政府批准。履行出资人职责的机构要加强对国有企业重组的监督检查,规范企业重组行为。重组涉及公共管理事项的,须报政府有关部门审核或征求意见。
  要完善混合所有制企业法人治理结构。按照公司法和公司章程要求,根据股权比例建立健全企业股东(大)会、董事会、监事会,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。股东(大)会或董事会依法依规决定企业重大事宜,不干预企业日常生产经营。加强董事会建设,建立以资本为纽带的董事会决策机制。建立职业经理人制度,明确职业经理人责任、权力和义务,实行契约化任期制管理,建立与选任方式相适应的薪酬分配制度。
  要充分发挥混合所有制企业党组织作用,把建立党的组织、开展党的工作,作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。根据不同类型混合所有制企业特点,明确党组织设置形式、职责定位和管理模式,发挥好党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。
  目前,我市在发展混合所有制经济方面正处于探索阶段,少数具备条件的国有企业已在探索混合所有制经济方面取得了一定成效。下一步,我们将对具备条件的国有企业,稳妥推进混合所有制经济。

  二、关于国有资本投资公司和国有资本运营公司

  《云南省人民政府关于完善国有资产管理体制的实施意见》(云政发〔2016〕6号)提出,要积极稳妥地将主业突出、治理结构较为完善、竞争力较强、风险管控机制健全的国有企业改组为国有资本投资公司;通过企业国有股权、国有资产的划转或注入资金,组建国有资本运营公司。国有资本投资公司以投融资和项目建设为主,通过投资实业拥有股权,开展资产经营和管理;国有资本运营公司以持有的国有资本为运营对象,通过资本运作,改善国有资本分布结构和质量。
  国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,按照国有资产监管机构授权,依法依规开展国有资本运作,优化国有资本布局结构,实现国有资本保值增值。国有资本投资公司通过开展投融资、资本整合,培育发展优势产业,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本分布和结构;国有资本运营公司通过股权运作、价值管理、有序进退等方式,促进国有资本合理流动。
  目前,我省按照试点先行的原则,选择具备条件的省属企业开展改组组建国有资本投资、运营公司试点,在试点取得经验的基础上逐步推开。就我市而言,全市国有企业量少质弱,下一步,将创造条件稳妥探索国有资本投资运营平台和运营模式。

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解读《中共临沧市委临沧市人民政府关于加快民营经济发展干政策措施的实施意见》之“推进国企民企协同发展”

时间:2016-03-21 08:59:53 作者: 【字体:大 中 小】

  2016年1月,我市出台了《中共临沧市委临沧市人民政府关于加快民营经济发展若干政策措施的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》提出“要推进国企民企协同发展。”为便于政府相关职能部门和广大人民群众更好地理解这部分内容,加快我市国企民企协同发展,现解读如下。

  一、关于混合所有制经济

  混合所有制经济是实现基本经济制度的重要形式,是搞好国有经济的重要途径,是深化国有企业改革的重要举措。在实践中,要注意以下几点:
  要正确把握发展混合所有制经济的方向。一是坚持优势互补、共同发展。坚持以促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标,稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。二是坚持市场化运作。对具备条件推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场配置资源的决定性作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。三是坚持规范运作保护产权。坚持依法依规、进一步健全国有资产交易规则,科学评估国有资产价值,完善市场定价机制,严格程序、公开公正,强化交易主体和交易过程监管,杜绝国有资产流失。
  要严格规范操作流程和审批程序。在组建和注册混合所有制企业时,要依据有关法律法规,规范国有资产授权经营和产权交易等行为,健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等国有产权流转程序。国有企业产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等,应在产权、股权、证券市场公开披露信息,公开择优确定投资人,达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息,防止利益输送。国有企业实施混合所有制改革前,应依据《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》制定方案,报同级国有资产监管机构批准;重要国有企业改制后国有资本不再控股的,报同级政府批准。履行出资人职责的机构要加强对国有企业重组的监督检查,规范企业重组行为。重组涉及公共管理事项的,须报政府有关部门审核或征求意见。
  要完善混合所有制企业法人治理结构。按照公司法和公司章程要求,根据股权比例建立健全企业股东(大)会、董事会、监事会,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。股东(大)会或董事会依法依规决定企业重大事宜,不干预企业日常生产经营。加强董事会建设,建立以资本为纽带的董事会决策机制。建立职业经理人制度,明确职业经理人责任、权力和义务,实行契约化任期制管理,建立与选任方式相适应的薪酬分配制度。
  要充分发挥混合所有制企业党组织作用,把建立党的组织、开展党的工作,作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。根据不同类型混合所有制企业特点,明确党组织设置形式、职责定位和管理模式,发挥好党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。
  目前,我市在发展混合所有制经济方面正处于探索阶段,少数具备条件的国有企业已在探索混合所有制经济方面取得了一定成效。下一步,我们将对具备条件的国有企业,稳妥推进混合所有制经济。

  二、关于国有资本投资公司和国有资本运营公司

  《云南省人民政府关于完善国有资产管理体制的实施意见》(云政发〔2016〕6号)提出,要积极稳妥地将主业突出、治理结构较为完善、竞争力较强、风险管控机制健全的国有企业改组为国有资本投资公司;通过企业国有股权、国有资产的划转或注入资金,组建国有资本运营公司。国有资本投资公司以投融资和项目建设为主,通过投资实业拥有股权,开展资产经营和管理;国有资本运营公司以持有的国有资本为运营对象,通过资本运作,改善国有资本分布结构和质量。
  国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,按照国有资产监管机构授权,依法依规开展国有资本运作,优化国有资本布局结构,实现国有资本保值增值。国有资本投资公司通过开展投融资、资本整合,培育发展优势产业,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本分布和结构;国有资本运营公司通过股权运作、价值管理、有序进退等方式,促进国有资本合理流动。
  目前,我省按照试点先行的原则,选择具备条件的省属企业开展改组组建国有资本投资、运营公司试点,在试点取得经验的基础上逐步推开。就我市而言,全市国有企业量少质弱,下一步,将创造条件稳妥探索国有资本投资运营平台和运营模式。