坚持绿色发展 构建和谐移民

发布时间:2016-12-12 08:22:00 作者:王天柱

  市第四次党代会是“十三五”开局之年和夺取全面建成小康社会决胜阶段关键时期召开的一次重要会议。作为一名从事移民工作的党员干部,要认真学习市第四次党代会精神,把握精神实质,开拓创新、锐意进取、敢于担当,把党代会的重大决策部署贯彻落实到移民工作中,切实为电站建设和移民搬迁工作做好服务,确保库区和移民安置区的移民同步实现小康,在下步工作中结合移民部门实际抓好以下工作。
  一、抓好基础设施建设
  基础设施建设落后,交通瓶颈制约依然突出,这是制约临沧经济社会发展的最大问题,这种现象在移民区普遍存在,2006年国务院出台了《大中型水电水利工程建设征地移民安置与补偿》条例,新条例对安置标准作了明确要求,水、电、路等基础设施建设必须达到行业标准,所以2006年以后搬迁的移民,安置点内道路硬化、水电畅通、设施配套,基本满足移民群众生产生活需求,而居住在库区和2006年以前搬迁移民,资源不足、交通不便、房屋破烂、水电不通、生活困难。针对此情况,下步要结合会议精神贯彻落实,切实加强库区和老移民区基础设施建设。一方面要加强与市级职能部门沟通配合,力争把老移民区和库区的交通、水利、电力、农网等基础设施纳入各个职能部门的规划,争取在系统内立项支持。二是加大向省局、公司、设计单位协调汇报,争取更多项目资金,在道路升级改造、农村供水、农田灌溉、农网改造、宽带乡村等基础设施建设上给予项目扶持,推进城乡一体化发展。三是合理使用后期扶持项目资金,在资金分配使用中,要把基础设施项目建设作为投入的重点,结合美丽库区建设,对漫湾、大朝山的老安置点进行改造,以每年改造1—2个安置点的目标,用五年左右的时间,全面完成改造工作。四是做好生产区开发方案上报工作,实施好土地整理、水田灌溉渠系等工程建设。要通过加强基础设施建设资金的投入,改善移民居住、增收、出行、上学、就医等生产、生活条件,才能实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
  二、抓好产业发展
  临沧属于贫困山区,工业经济滞后,绿色产业是农民群众增收的主要来源,产业发展关乎到全面建成小康社会,如果没有绿色产业支撑,临沧要与全省全国同步全面建成小康社会就是一句空话,因此,发展产业是临沧的重要任务。要按照市第四次党代会的要求,坚定不移地走开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化的产业发展新路子,大力发展六大重点产业,构筑三产高度融合的现代新体系,切实解决好“大产业无品牌,大品牌小产业”的问题,推动临沧产品上网、下山、进城、出国。移民部门要充分发挥老库区土地多、气候好、可以发展多种热带作物,新的安置区土地集中、较为平缓、交通便利、土地肥沃、灌溉条件好的优势,抓好高原特色农业的发展,要稳定粮食、确保粮食安全,巩固提升甘蔗、茶叶、橡胶、核桃、畜牧业等传统产业,培育发展生物产业、蚕桑产业、烤烟产业、热带水果产业。要创新土地承包、流转、入股、出租的方式,引进经济实力强、市场潜力好、科技含量高的大企业到临沧投资办厂,实施品牌强市战略,打造茶叶、核桃、澳洲坚果等一批优势农产品品牌,鼓励具有开拓创新、具有经营头脑的年轻人建立产业合作社,把农户的土地集中起来,发展种植业、养殖业、加工农产品,加快构建现代农业体系,培养一批新型职业农民,建成一批现代农业产业园,新建一批农村农贸市场,推动农业转型升级,切实帮助农民解决农产品质量差、价格低、出售难的问题。
  三、抓好脱贫攻坚
  脱贫攻坚工作是今后五年各级各部门的一项重要政治任务,临沧市共有移民人口近4万人,根据扶贫部门提供的数据近7千人属于建档立卡的贫困人口,虽然脱贫任务主要责任是县(区),但也是移民部门的重要职责,所以在抓好挂钩村脱贫工作的同时,要协助各县(区)围绕“两不愁、三保障”的总体目标,健全完善脱贫工作机制,深入开展“挂包帮”“转走访”,按照“六个精准”要求,全力实施“五个一批”工程;要积极向上争取资金,在民居房改造、基础设施建设、产业发展、美丽库区建设上给予支持,切实解决群众增收难问题,因地制宜解决通路、通水、通电、通网问题,不断提高农村基本公共服务水平。
  四、抓好移民安置规划
  市第四次党代会提出,今后五年将加大中小型水利、水电工程建设开发力度,移民部门承担着移民搬迁安置规划报告审批、移民搬迁安置、移民搬迁验收的任务,而在整个过程中,规划是基础,移民安置规划报告是指导各级抓好移民搬迁安置工作的重要文件,也是项目审定、资金拨付、电站验收的主要政策依据,是实现移民“搬得出、稳得住、能致富”目标的重要保障。过去在电站建设中,各级政府、部门认为规划是设计部门的事,组织实施就行,与当地政府无关,在实施过程中存在设计不合理、缺项、漏项多,移民不满意等问题。笔者认为各级各部门要高度重视此项工作,从基础抓起,严格按照工程规范的原则、规模、标准督促配合设计部门抓好规划工作,在实物指标调查、安置点的规划、安置方式的选择等重要事项决定时,必须经过大部分移民同意,切实维护移民的合法权益。
  五、抓好政策宣传
  移民工作政策法规性强、矛盾焦点多、情况复杂、工作难度大。在工作中必须坚持“公开、公平、公正、透明”的原则、坚持“依法移民”的方针。首先移民干部要认真学习国家、省、市制定出台的移民政策、法规、工程规范,补偿安置业务,提高自己的业务素质和政策水平,提高做群众工作的能力和方法,不断适应新时期做好移民工作的需要;其次是要加大政策宣传力度,要采取多种宣传方式,把上级制定出台的移民政策法规宣传到各家各户,要让移民懂得政策法规,理解、配合移民搬迁安置工作。支持国家重点工程建设;同时,工作程序要规范,切忌凭主观意志去开展工作。在做移民工作的过程中要严格把握政策界限,只要上级制定出台的政策要宣传到位、解释到位、补偿到位,切实保护移民的合法权益,同时没有政策规定的,要做好解释工作,切忌乱开口子,避免引发矛盾。
  六、抓好协调服务
  水库移民属于被动移民,是一个特殊群体,因传统习惯、思想观念、政策补助等原因,不愿意搬迁,低触情绪大,工作推进难。造成这些原因一方面是受传统观念的影响,由于要改变世代居住地,思想上不愿意;另一方面是政策体制,移民补偿补助是按淹多少补多少的原则进行补偿,而居住沿江一线移民,个人实物指标少,得到补助资金少,到新安置点建不起房,怕不习惯当地生活习惯;少部分移民受他人煽动、挑唆、不懂政策,提出一些无理要求,阻碍、干扰移民搬迁。首先支持、理解、关心移民,因搬迁涉及背井离乡,生活环境、生产方式都将发生改变,移民有怨言是可以理解,我们要用真情感化他们,用政策引导他们,用服务帮助他们。其次是要深入库区,认真听取他们的意见建议,对移民提出的问题要高度重视,只要他们提出的问题是合理的,就要协调帮助解决。第三是补偿补助要到位。移民最关心的是自己的利益问题,只要符合政策规定,移民个人财产、政策补助要及时、足额兑现,不能损害移民利益。第四是适当提高资源配置标准。重搬迁、轻安置是当前移民搬迁安置工作的一个普篇现象,要使移民生活达到或超过搬迁前水平,就要适当提高土地资源配置标准,改善生产条件,发展特色经济产业,增加移民收入。
  移民是一个特殊群体,搬迁结束后,各级政府及时帮助解决落户问题,让移民尽快融入当地生产生活,无论是产业发展、基础设施建设、还是就医、上学、低保等与当地群众享受同等政策,共同发展。

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坚持绿色发展 构建和谐移民

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  市第四次党代会是“十三五”开局之年和夺取全面建成小康社会决胜阶段关键时期召开的一次重要会议。作为一名从事移民工作的党员干部,要认真学习市第四次党代会精神,把握精神实质,开拓创新、锐意进取、敢于担当,把党代会的重大决策部署贯彻落实到移民工作中,切实为电站建设和移民搬迁工作做好服务,确保库区和移民安置区的移民同步实现小康,在下步工作中结合移民部门实际抓好以下工作。
  一、抓好基础设施建设
  基础设施建设落后,交通瓶颈制约依然突出,这是制约临沧经济社会发展的最大问题,这种现象在移民区普遍存在,2006年国务院出台了《大中型水电水利工程建设征地移民安置与补偿》条例,新条例对安置标准作了明确要求,水、电、路等基础设施建设必须达到行业标准,所以2006年以后搬迁的移民,安置点内道路硬化、水电畅通、设施配套,基本满足移民群众生产生活需求,而居住在库区和2006年以前搬迁移民,资源不足、交通不便、房屋破烂、水电不通、生活困难。针对此情况,下步要结合会议精神贯彻落实,切实加强库区和老移民区基础设施建设。一方面要加强与市级职能部门沟通配合,力争把老移民区和库区的交通、水利、电力、农网等基础设施纳入各个职能部门的规划,争取在系统内立项支持。二是加大向省局、公司、设计单位协调汇报,争取更多项目资金,在道路升级改造、农村供水、农田灌溉、农网改造、宽带乡村等基础设施建设上给予项目扶持,推进城乡一体化发展。三是合理使用后期扶持项目资金,在资金分配使用中,要把基础设施项目建设作为投入的重点,结合美丽库区建设,对漫湾、大朝山的老安置点进行改造,以每年改造1—2个安置点的目标,用五年左右的时间,全面完成改造工作。四是做好生产区开发方案上报工作,实施好土地整理、水田灌溉渠系等工程建设。要通过加强基础设施建设资金的投入,改善移民居住、增收、出行、上学、就医等生产、生活条件,才能实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
  二、抓好产业发展
  临沧属于贫困山区,工业经济滞后,绿色产业是农民群众增收的主要来源,产业发展关乎到全面建成小康社会,如果没有绿色产业支撑,临沧要与全省全国同步全面建成小康社会就是一句空话,因此,发展产业是临沧的重要任务。要按照市第四次党代会的要求,坚定不移地走开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化的产业发展新路子,大力发展六大重点产业,构筑三产高度融合的现代新体系,切实解决好“大产业无品牌,大品牌小产业”的问题,推动临沧产品上网、下山、进城、出国。移民部门要充分发挥老库区土地多、气候好、可以发展多种热带作物,新的安置区土地集中、较为平缓、交通便利、土地肥沃、灌溉条件好的优势,抓好高原特色农业的发展,要稳定粮食、确保粮食安全,巩固提升甘蔗、茶叶、橡胶、核桃、畜牧业等传统产业,培育发展生物产业、蚕桑产业、烤烟产业、热带水果产业。要创新土地承包、流转、入股、出租的方式,引进经济实力强、市场潜力好、科技含量高的大企业到临沧投资办厂,实施品牌强市战略,打造茶叶、核桃、澳洲坚果等一批优势农产品品牌,鼓励具有开拓创新、具有经营头脑的年轻人建立产业合作社,把农户的土地集中起来,发展种植业、养殖业、加工农产品,加快构建现代农业体系,培养一批新型职业农民,建成一批现代农业产业园,新建一批农村农贸市场,推动农业转型升级,切实帮助农民解决农产品质量差、价格低、出售难的问题。
  三、抓好脱贫攻坚
  脱贫攻坚工作是今后五年各级各部门的一项重要政治任务,临沧市共有移民人口近4万人,根据扶贫部门提供的数据近7千人属于建档立卡的贫困人口,虽然脱贫任务主要责任是县(区),但也是移民部门的重要职责,所以在抓好挂钩村脱贫工作的同时,要协助各县(区)围绕“两不愁、三保障”的总体目标,健全完善脱贫工作机制,深入开展“挂包帮”“转走访”,按照“六个精准”要求,全力实施“五个一批”工程;要积极向上争取资金,在民居房改造、基础设施建设、产业发展、美丽库区建设上给予支持,切实解决群众增收难问题,因地制宜解决通路、通水、通电、通网问题,不断提高农村基本公共服务水平。
  四、抓好移民安置规划
  市第四次党代会提出,今后五年将加大中小型水利、水电工程建设开发力度,移民部门承担着移民搬迁安置规划报告审批、移民搬迁安置、移民搬迁验收的任务,而在整个过程中,规划是基础,移民安置规划报告是指导各级抓好移民搬迁安置工作的重要文件,也是项目审定、资金拨付、电站验收的主要政策依据,是实现移民“搬得出、稳得住、能致富”目标的重要保障。过去在电站建设中,各级政府、部门认为规划是设计部门的事,组织实施就行,与当地政府无关,在实施过程中存在设计不合理、缺项、漏项多,移民不满意等问题。笔者认为各级各部门要高度重视此项工作,从基础抓起,严格按照工程规范的原则、规模、标准督促配合设计部门抓好规划工作,在实物指标调查、安置点的规划、安置方式的选择等重要事项决定时,必须经过大部分移民同意,切实维护移民的合法权益。
  五、抓好政策宣传
  移民工作政策法规性强、矛盾焦点多、情况复杂、工作难度大。在工作中必须坚持“公开、公平、公正、透明”的原则、坚持“依法移民”的方针。首先移民干部要认真学习国家、省、市制定出台的移民政策、法规、工程规范,补偿安置业务,提高自己的业务素质和政策水平,提高做群众工作的能力和方法,不断适应新时期做好移民工作的需要;其次是要加大政策宣传力度,要采取多种宣传方式,把上级制定出台的移民政策法规宣传到各家各户,要让移民懂得政策法规,理解、配合移民搬迁安置工作。支持国家重点工程建设;同时,工作程序要规范,切忌凭主观意志去开展工作。在做移民工作的过程中要严格把握政策界限,只要上级制定出台的政策要宣传到位、解释到位、补偿到位,切实保护移民的合法权益,同时没有政策规定的,要做好解释工作,切忌乱开口子,避免引发矛盾。
  六、抓好协调服务
  水库移民属于被动移民,是一个特殊群体,因传统习惯、思想观念、政策补助等原因,不愿意搬迁,低触情绪大,工作推进难。造成这些原因一方面是受传统观念的影响,由于要改变世代居住地,思想上不愿意;另一方面是政策体制,移民补偿补助是按淹多少补多少的原则进行补偿,而居住沿江一线移民,个人实物指标少,得到补助资金少,到新安置点建不起房,怕不习惯当地生活习惯;少部分移民受他人煽动、挑唆、不懂政策,提出一些无理要求,阻碍、干扰移民搬迁。首先支持、理解、关心移民,因搬迁涉及背井离乡,生活环境、生产方式都将发生改变,移民有怨言是可以理解,我们要用真情感化他们,用政策引导他们,用服务帮助他们。其次是要深入库区,认真听取他们的意见建议,对移民提出的问题要高度重视,只要他们提出的问题是合理的,就要协调帮助解决。第三是补偿补助要到位。移民最关心的是自己的利益问题,只要符合政策规定,移民个人财产、政策补助要及时、足额兑现,不能损害移民利益。第四是适当提高资源配置标准。重搬迁、轻安置是当前移民搬迁安置工作的一个普篇现象,要使移民生活达到或超过搬迁前水平,就要适当提高土地资源配置标准,改善生产条件,发展特色经济产业,增加移民收入。
  移民是一个特殊群体,搬迁结束后,各级政府及时帮助解决落户问题,让移民尽快融入当地生产生活,无论是产业发展、基础设施建设、还是就医、上学、低保等与当地群众享受同等政策,共同发展。